Из статьи Артема Кречетникова и других.

Пожалуй, ни одно советское ведомство не пережило столько реорганизаций, разделений и слияний, сколько МВД. За двумя исключениями, оба из которых пришлись на 1990-е годы (Виктор Ерин и Владимир Рушайло), милицией никогда не руководили профессионалы.
МВД возглавляли либо чекисты (Ягода, Берия, Круглов, Федорчук, Нургалиев), либо политические назначенцы (Ежов, Дудоров, Щелоков, Власов, Бакатин, Пуго, Степашин, Грызлов).
Анатолий Куликов в 1995 году пришел на пост министра с должности командующего внутренними войсками, и не скрывал, что считает себя, в первую очередь, "министром по делам Чечни", а милицейские вопросы делегировал заместителям.
Милицию и КГБ сравнивали с мушкетерами короля и гвардейцами кардинала, а после выхода "Семнадцати мгновений весны" - с ведомствами Мюллера и Шелленберга. Разница заключалась в том, что соперники из романов Дюма и Юлиана Семенова находились примерно в одинаковом положении, а КГБ всегда однозначно стоял выше.

Степашин.

Существовало негласное, но неуклонно соблюдавшееся правило: человека, хотя бы короткое время проработавшего в милиции, в кадры КГБ не брали никогда. Переходы в обратном направлении бывали, но, как правило, на большое повышение.
Самым распространенным в лексиконе офицеров КГБ, когда речь заходила о милицейской работе, было слово "пачкаться". Милиционеров они считали невежественными, грубыми и нечистыми на руку, милиционеры их - снобами и белоручками.
Нагрузка на оперативников и следователей КГБ была не в пример меньше, и дело они имели не с представителями социального дна, а с интеллигенцией и иностранцами.
В доперестроечную эпоху только КГБ обладал техническим оборудованием для слежки. Если милиции требовалось кого-то "послушать" (чаще всего, при расследовании дел о крупном теневом бизнесе и коррупции), приходилось просить коллег о помощи. Те либо делали важный вид и заставляли ждать, либо сами пользовались полученной информацией и пожинали все лавры.

Куликов.

Нургалиев.

Партийную номенклатуру в милиции тоже не любили, но по иной причине. Высокопоставленных аппаратчиков постоянно назначали в милицию на генеральские должности, засчитывая их стаж комсомольской и партийной работы в офицерскую выслугу.
Позанимавшись лет пять "общим руководством", они уходили с высокой пенсией, а профессионалам из-за этой конкуренции становилось почти невозможно "дождаться беспросветной жизни" (то есть, генеральских погон без продольных полосок, именуемых "просветами").
В конце 1980-х, начале 1990-х годов симпатизирующих сначала Горбачеву, а затем Ельцину в милиции было больше, чем в других силовых ведомствах - не из-за приверженности демократии, а из-за старой неприязни к "партократам" и "комитетчикам".
Мнение о коррумпированности милиции сложилось еще в 1960-е годы и значительно усилилось в 1990-е, когда, по словам самих милиционеров, им "перестали платить зарплату, оставив для прокорма пистолеты и удостоверения".
Самой безобидной формой "конфликта интересов" стали приработки в качестве частных охранников и курьеров в казенной форме и с табельным оружием. Это дозволялось официально.
Когда-то мечтой почти каждого милиционера "с земли" было попасть в заоблачный центральный аппарат МВД СССР. Потом министерские кадровики стали с огромным трудом заполнять вакансии: не находилось желающих даже с повышением идти туда, откуда можно унести домой только стопку писчей бумаги.

На заре российских реформ бизнесмены охотно брали на работу бывших милиционеров, считая, что те, может, пороха и не выдумают, зато люди дисциплинированные, надежные и честные. Сейчас это мнение сменилось на противоположное.
Конечно, и в советскую эпоху многие милиционеры, особенно из ОБХСС и ГАИ, жили не на зарплату, но все-таки трехэтажных особняков не строили и на джипах не ездили.
Рассказы о коррупции тех лет порой звучат, как святочные истории. В 1970-х годах в Киеве наделал много шума случай с гаишником, регулярно дежурившим на оживленном выезде из города. До начальства дошли слухи, что он нечист на руку. Сотрудника решили проверить.
Оперативник в штатском нарушил правила и предложил "договориться". Милиционер возмутился: "Да как можно, я не беру! Ну разве что... Видите напротив "стекляшку"? Угостите коньячком, а то день прохладный".
Дальнейшее наблюдение показало, что милиционер за смену выпил так около двадцати раз и давно должен был бы валяться на земле, а у него ни в одном глазу!
В конце концов, выяснилось, что он был в сговоре с барменом, который наливал ему из специальной бутылки чай, а деньги за оплаченный, но не выпитый коньяк они делили. Говорят, сегодня умные милиционеры тоже наличных не берут, а предпочитают доли в бизнесе.

Самую радикальную попытку борьбы с милицейской коррупцией предпринял в 1982-1985 годах преемник Щелокова, кадровый чекист Виталий Федорчук. Как утверждают осведомленные люди, Андропов напутствовал его словами: "В МВД развелось много гнили - надо почистить!".
За два с небольшим года Федорчук выгнал без пенсии около 90 тысяч человек (по другим данным - 220 тысяч, но в это число, по-видимому, входят уволенные по возрасту и болезни).
Тактика применялась простая: живешь, по мнению начальства, не по средствам - пиши рапорт на увольнение! Станешь упорствовать, ссылаясь на презумпцию невиновности - будем разбираться предметно, и тогда дело, скорее всего, кончится тюремным сроком. Спорить почти никто не пытался.

Федорчук.

Во все региональные УВД поступило секретное указание "провести работу по выявлению сотрудников, владеющих дачами и машинами, оформленными на родственников" - как будто это само по себе является преступлением!
До Федорчука милиция, наряду с партийными органами, была единственной частью общества, не находившейся под контролем КГБ. Новый министр узаконил чекистскую слежку за подчиненными. При нем расцвели доносы, в том числе анонимные, и подслушивание телефонных разговоров.
Особенно не любил Федорчук научные и аналитические подразделения, которые считал прибежищем высокооплачиваемых бездельников. Всех управленцев и преподавателей учебных заведений МВД в чинах до подполковника, а в Москве до полковника включительно, он заставил в свободное время патрулировать улицы в качестве рядовых милиционеров.
Любимой фразой министра была: "Надо создать напряжение в работе!". Генералу, услужливо распахнувшему перед ним дверь, он бросил при всех: "Первый раз вижу швейцара в генеральском мундире!".
Споры о методах Федорчука продолжаются по сей день. Одни утверждают, что только так и можно бороться с коррупцией, другие говорят, что он грубо нарушал права человека, разогнал опытных профессионалов и вообще принес больше вреда, чем пользы. Излишне упоминать, что в самой милиции он был самым непопулярным руководителем за всю ее историю.

Криминальная статистика в СССР была засекречена. Когда данные начали публиковать, выяснилось, что с середины 1960-х годов преступность стала неуклонно расти, увеличившись за 20 лет примерно втрое.
Для СССР была характерна насильственная преступность "на бытовой почве", порождаемая пьянством, озлобленностью и невоспитанностью. С началом рыночных реформ к ней добавились типично "капиталистические" преступления, мотивом которых являются большие деньги.
Работа милиции в СССР и России всегда оценивалась либо по количеству совершаемых преступлений, либо по уровню их раскрываемости. Оба критерия - первый прямо, второй косвенно - подталкивают милиционеров не регистрировать преступления, чтобы их было поменьше.

В любом милицейском подразделении всегда имелся опер, славившийся умением не раскрывать, а скрывать преступления. Дело это тонкое, требующее знания психологии в сочетании с незаурядным нахальством.
В 1970-х годах некий моряк рыболовецкого флота, заработавший хорошие по тем временам деньги, ехал из Мурманска в отпуск с пересадкой на Казанском вокзале Москвы. В ожидании поезда выпил, задремал в зале ожидания, а проснувшись, обнаружил пропажу бумажника со всем содержимым, включая билет на дальнейший путь.
Милиционеры сразу сообразили, что искать карманника - дело гиблое, и позвали на помощь лучшего специалиста по сокрытию преступлений. Тот быстро разобрался, какого рода человек перед ним, обнял за плечи, окружил сочувствием, внушил, что денег не вернешь, и что потерпевший сам виноват - надо было меньше пить и лучше смотреть за своими вещами.
Повел к знакомому директору вокзального ресторана ("У товарища беда, надо накормить, и чтобы 150 грамм для снятия стресса!"). Посадил на поезд к приятелю-бригадиру, договорился с директором вагона-ресторана о питании в дороге.
Добравшись до дома и придя в себя, рыбак написал письмо Брежневу: "Я всегда думал о милиции плохо, а теперь вижу, что ошибался. Хорошо, что в ней работают такие люди, как капитан имярек с Казанского вокзала, родной брат для меня столько бы не сделал!".
Из ЦК письмо переправили в секретариат Щелокова, тот дал указание инспекции по личному составу проверить факты и поощрить хорошего сотрудника. Сразу выяснилось, что в указанный день в журнале происшествий никакой кражи бумажника не значится, и капитан вместо благодарности получил выговор.

Попытки поднять престиж милиции начались при министре Николае Щелокове, поставившем рекорд пребывания на этом посту - с 1966 по 1982 год. Щелоков - самый высокопоставленный из разоблаченных коррупционеров советского периода. Он же, по мнению многих ветеранов МВД, был лучшим министром за всю современную историю.
Щелоков значительно повысил зарплату сотрудникам, построил множество зданий, в том числе нынешнюю штаб-квартиру министерства на Житной улице, завел "чемоданчики следователя", позволявшие грамотно осмотреть место преступления, и новую форму, отказавшись от ассоциировавшегося со сталинским НКВД синего цвета.

Щелоков.

Щелоков, создавая авторитет работникам милиции, а он в этом плане был человеком ярким и одаренным, преобразовал министерство. Он же, зная о расстреле рабочих в Новочеркасске по указанию Хрущева, о событиях в Темиртау, в Караганде, в Чимкенте, о возникавших в той или иной степени массовых беспорядках, убедил Брежнева в необходимости создания в системе МВД внутренних войск, оснащенных по последнему слову техники.
Щелоков прекрасно понимал, что пресекать волнения внутри страны силами Министерства обороны, как это происходило во многих случаях, нецелесообразно, это может вызвать резкое недовольство на Западе. Получив добро от Брежнева, он и стал создавать очень мощные внутренние войска.
Сразу после своего назначения на должность министра Щелоков поставил начальником оргинспекторского отдела очень одаренного видного ученого Сергея Михайловича Крылова, обладавшего фундаментальными правовыми знаниями, человека высочайшей личной порядочности.
Через некоторое время Крылов по инициативе Щелокова возглавил вновь созданный штаб МВД СССР, разрабатывал многие планы для наведения порядка в стране. После того, как по инициативе Щелокова была создана Академия МВД СССР для подготовки руководящих кадров, Щелоков назначил Крылова начальником этой академии, присвоил ему звание генерал-лейтенанта.
Примерно в тот же период он назначил на должность начальника Управления уголовного розыска МВД СССР очень талантливого и видного ученого в области уголовного права и криминалистики, доктора юридических наук Игоря Ивановича Карпеца, которому присвоил звание генерал-лейтенанта.

Щелоков заказывал для себя переводы статей о методах зарубежной полиции, издавал приказы и инструкции о культурном обращении с гражданами, требовал от рядовых милиционеров читать хотя бы газеты, ценил сотрудников с учеными степенями и дружил с творческой интеллигенцией.
Стараниями Щелокова ежегодные концерты в честь Дня милиции, для участия в которых приглашались эстрадные "звезды" и знаменитые юмористы, стали у неизбалованных развлечениями советских телезрителей популярны наравне с новогодними "огоньками", а в литературе и кинематографе расцвел детективный жанр.
При этом министр и его люди следили, чтобы ни в одной книге или фильме герой-милиционер не пил, не бегал за чужими женами, и тем более, сам не оказывался преступником.
По меркам советской номенклатуры, Щелоков был либералом. Когда решался вопрос о высылке Солженицына, он один говорил, что "надо не казнить врагов, а душить их в своих объятиях", и даже письменно обратился по этому вопросу к Брежневу, хотя дело его прямо не касалось.

Однако в тоже время Щелоков ни в чем ни себе ни приближенным не отказывал. Начальник ОБХСС МВД СССР генерал-лейтенант Перевозник, которому Щелоков безгранично доверял, рассказывал, что, после того как Щелоков стал министром внутренних дел, он буквально вагонами доставлял в Москву из Молдавии продукты питания, которые в столице расфасовывались и развозились нужным людям.
Зная об этом, Перевозник предостерег Щелокова, заметив, что подношения приобрели слишком широкомасштабный характер и рано или поздно кто-нибудь может о них начать говорить. Да и те люди, которых Щелоков одаривает, в конечном итоге тоже могут когда-нибудь сделать официальное заявление о его злоупотреблениях.
Щелоков засмеялся и ответил Перевознику, что от этих даровых подношений еще никогда и никто не отказывался. Поэтому тот зря беспокоится.

Скандалы вокруг Щелокова и его первого заместителя, зятя Брежнева Юрия Чурбанова, приговоренного в 1988 году к 12 годам заключения за получение взяток и подношений, сильно подорвали престиж милиции. Некоторые современные историки усматривают параллели между делами Щелокова и Чурбанова и "делом ЮКОСа".
По их словам, высокопоставленные генералы, конечно, были виноваты, но в их преследовании явно наличествовали политические мотивы и обвинительный уклон. Щелокова погубила многолетняя, доходившая до ненависти личная неприязнь к нему Юрия Андропова, а Чурбанова - то, что он чересчур занесся, оказался слишком на виду и сделался живым олицетворением "застоя".
Первый секретарь Краснодарского крайкома КПСС Медунов, претензии к которому были куда серьезнее, чем к Щелокову, и которого исключили из ЦК КПСС в один день с бывшим министром, спокойно ушел на пенсию, сохранив даже звезду Героя cоциалистического труда, и дожил до 1990-х годов, когда местные коммунисты сделали из него икону.

Чурбанов.

История часто повторяется. Построение "вертикали власти" при Владимире Путине привело к возрождению традиционного для России деления общества на два основных сословия - служилое и податное, причем первое стоит однозначно выше.
Россия - капиталистическая страна, но в любом райцентре главные люди - не местные предприниматели, а прокурор и начальник милиции. Российские "силовики" хорошо знают, кому обязаны.

В СССР раскрывалось около 85% преступлений. Все эти "паленые" и "копченые", известные обывателям по советским детективам, и в реальности после какого-нибудь ограбления сберкассы - надолго оказывались в местах не столь отдаленных, причем надолго.

Между тем, советская милиция в середине 50-х годов пережила глубокий кризис. Связан он был с тем, что правоохранительную систему Советского Союза серьезно реформировали после смерти Сталина, фактически, разделив МВД на несколько структур (МООП, ОРУД и пр.). Кроме того, после тех самых знаменитых решений ХХ съезда - служить в правоохранительной системе стало занятием непрестижным. Милиционеры стойко стали ассоциироваться в народе с "черными воронками" из 37-го года, хотя собственно милиция в организации репрессий не участвовала. Этим занимались совсем другие управления в НКВД. Тогда же в органы внутренних дел пришла огромная масса лиц с "фронтовым" опытом. Конечно, далеко не все они были "Володями Шараповыми" из "Эры милосердия" Вайнеров. Скорее, они напоминали "Жегловых", причем порой в худшем проявлении. Ситуация обернулась серьезным конфликтом общества и правоохранительной системы, что порой приводило к массовым беспорядкам, которыми был буквально усыпан весь период второй половины 50-х и начала 60-х годов. И очень часто начинались они с ошибочных действий сотрудников милиции, как в случае с беспорядками в Александрове и в Муроме

В этих условиях, в СССР практически провели незаметную, но вместе с тем полную реформу системы комплектования милиции. Поскольку, стало ясно, что без профессионализма и отбора кадров в правоохранительные органы - вся система - попросту обречена. Её не пиарили так, как "переименование милиции в полицию" с переаттестациями и переодеваниями в новую форму, не привлекали к её проведению огромные штаты психологов, не тестировали сотрудников на полиграфах. Но от этого, реформа не была менее эффективной, а очень даже напротив.

В начале 60-х в СССР была создана абсолютно новая и по своему уникальная система подбора кадров для прохождения службы в правоохранительных органах.

В школу милиции в СССР нельзя было попасть после 10 класса школы. Офицерский состав милиции в СССР проходил многоступенчатую систему отбора.

Сначала надо было отслужить в армии. Причем, отслужить очень хорошо, поскольку направляли на работу в милицию тогда только на основании рекомендаций и характеристик военкоматов и с места службы. Но сразу попасть учиться в школу милиции после армии было тоже невозможно. Надо было какое-то время отслужить в МВД на должностях рядового или младшего начальствующего состава. И только после этого по представлению руководства - можно было подавать документы для поступления.

Существовала также система целевых наборов в милицию по комсомольской и партийной линии. Брали причем, не тех, кто сам в милицию работать рвался, а тех, кто по мнению кадровиков подходил к этой работе. Выбранных кандидатов долго проверяли и давали время на подумать. Многие отказывались, но многие и соглашались.

В принципе, система отбора в милицию в СССР была отчасти схожа с принципами, применяемыми для комплектования органов государственной безопасности, только несколько в упрощенном варианте и с несколько пониженными требованиями. Кстати, кандидат на службу в милицию в Советском Союзе, мало того, что уже должен был владеть базовыми оперативно-служебными навыками (уметь стрелять и владеть приемами рукопашного боя, полученными во время службы в армии), так еще быть морально устойчивым, не иметь правонарушений, быть годным к строевой службе. Низкорослых и физически неразвитых в милицию не брали. Кроме того, оперативно-боевая подготовка в милиции была такой, что сотрудник с "пивным животом", просто бы не смог появиться в её личном составе как явление.

Существовали и неписанные правила назначения на руководящие должности. Для того, чтобы занять должность начальника УВД, например, сотрудник должен был отработать обязательно определенное время в оперативном составе и иметь соответствующее образование. Работа в милиции была при всем этом, не очень престижной в СССР, но поэтому там практически не было "блатных" или "позвонковых" - попадавших в органы по чьему-то звонку. В отличии от торговли, где можно было что-то "урвать", в советской милиции было принято служить честно. Конечно, ходили слухи о мздоимстве ГАИшников и ОБХССников, но массового явления коррупция в правоохранительных органах не носила. Были единичные случаи, которые впрочем, зачастую выявлялись и такие лица из системы также незамедлительно удалялись. Иногда их путь пролегал сразу - в места не столь отдаленные, что было очень показательной "наукой" для остальных сотрудников. Но сажали милиционеров редко. До этого не доходило. Народ был другим и работал в основном за "идею", а не "бабло". В милицию к тому же шла значительная масса романтиков, которые были настроены не на получение барышей от "крышевания" преступности, а как раз на борьбу с нею.

Это, конечно, обеспечивалось целой системой контроля за работой советской милиции со стороны органов прокуратуры, КГБ СССР и партийных структур. Воспитательную работу среди сотрудников милиции - вели также не ради "галочки". В милиции, также как и в армии были свои замполиты, которые не только проводили полит информации о роли и месте КПСС, но еще и наставляли милиционеров на путь истинный. Пьяниц, дебоширов, любителей "порешать вопросы" с использованием служебного положения - из органов незамедлительно увольняли. Ситуация "сотрудник милиции устроил ДТП находясь в состоянии алкогольного опьянения" - в советской милиции была попросту невозможна. Не говоря уже о стрельбе в супермаркете.

Факты нарушений, конечно же, были. Но по ним всегда проводились строгие проверки и под увольнение зачастую попадали не только их непосредственные виновники, но и руководство конкретного УВД или управления. Даже если вспомнить дикий по советским меркам "случай на Ждановской" - ведь там не ограничилось дело тем, что под суд и последующий приговор в виде ВМН попали сотрудники убивавшие и грабившие. По результатам проверки - все руководство УВД на Московском метрополитене было уволено (по дискредитирующим обстоятельствам, без льгот и пенсий), а следом был уволен почти весь (!) личный состав. Более 200 человек! Только за то, что "слышали о фактах, но молчали". Справедливо? Назидательно для остальных? Думается, что да.

Были и социальные преференции. Сотрудник милиции мог получить жилье быстрее, чем простые обыватели, мог отдыхать в санаториях системы МВД, имел право после выхода на пенсию - пользоваться ведомственной медициной. Они, конечно, есть и сейчас, но в условиях СССР - они значили намного больше, чем в современной России. В итоге, сотрудники дорожили своей службой и терять её из-за какой-то сиюминутной "выгоды" - в большинстве случаев не рисковали. Быть пенсионером МВД в СССР было гораздо более престижно, чем простым пенсионером.

К сожалению, эта система стала ломаться с конца 80-х, когда правоохранительные органы в СССР, благодаря политике М.С. Горбачева стали "ослаблять сверху", бить по рукам при раскрытии преступлений, связанных с организованной преступностью. В конце 80-х в ряде регионов милицию и вовсе решили разоружить. Это привело к тому, что под конец существования СССР милиция уже не справлялась со своими задачами. Например, был в конце 80-х случай, когда сотрудники милиции нелепо погибли пытаясь одними "дубинками" ПР-73 остановить вооруженных преступников...
В итоге ситуация пошла по наклонной. Милиция была дискредитирована в глазах граждан, туда стали идти на работу не отобранные кандидаты, а любые люди с улицы.

С начала 90-х в школы милиции стали принимать уже прямо со школьной скамьи, причем зачастую выпускали в службу 19-летних младших лейтенантов, поскольку был жуткий кадровый голод. Уже возможно было пойти на службу в милицию вместо службы в армии, причем не о каком отборе речи не было - в военкоматах обычно предлагали такой вариант всем, кто хоть как-то подходил под требования, например, имел высшее образование. Конечно, никакого "многоступенчатого" отбора не было и близко. Закрывали глаза и на моральный облик, вкупе с физическим и психическим здоровьем. В итоге, в середине "нулевых" пришлось расхлебывать ситуации с "евсюковыми" в промышленном объеме...

(Мнение не мое личное. Это все как-то мне поведал один ветеран МВД, который ушел со службы еще в 90-е.)

10 ноября Россия отмечает День полиции. До недавнего времени, когда произошло переименование милиции в полицию, эта знаменательная дата называлась куда более привычно - День милиции. Ведь 10 ноября 1917 года, ровно 98 лет назад, был принят декрет «О рабочей милиции», положивший начало правоохранительной системе Советской России и сформировавшимся на ее основе правоохранительным органам Советского Союза и Российской Федерации.

От Февраля к Октябрю

Хотя декрет «О рабочей милиции» был принят уже после Октябрьской революции, предыстория создания милиции уходит в период Февральской революции 1917 г. В процессе послереволюционных преобразований правоохранительная система, существовавшая до Февральской революции в Российской империи, подверглась кардинальным изменениям. В соответствии с «Декларацией Временного правительства о его составе и задачах» от 3 марта 1917 года было принято решение о замене полиции народной милицией. Предполагалось, что народная милиция будет подчинена органам местного самоуправления, а руководящие должности станут выборными. Однако, несмотря на то, что начальствующий состав в милиции предполагалось выбирать, сама милиция оставалась регулярным подразделением со штатными должностями. Таким образом, фактически переименование полиции в милицию не было связано с принципиальным изменением структуры формирования правоохранительного органа. Милиция так и не стала «народным ополчением правопорядка», в котором могли бы участвовать все желающие или специально делегированные граждане. Она оставалась профессиональным органом, выполнявшим полицейские функции, хотя кадровый состав в процессе революционных изменений подвергся значительному обновлению. Временное правительство 6 марта 1917 г. издало постановление о ликвидации Отдельного корпуса жандармов, а 10 марта 1917 г. - постановление о роспуске Департамента полиции. При этом серьезной проблемой стали массовые нападения на полицейские участки и учреждения в дни Февральской революции, в процессе которых революционно настроенные граждане избивали и разоружали сотрудников старой царской полиции. Временному правительству, по сути, так и не удалось навести порядок в сфере правоохранительной деятельности. Поскольку власть в стране с марта по октябрь 1917 г. находилась в состоянии кризиса, происходили постоянные смены состава правительства, включая и министров внутренних дел, создание новых органов правопорядка застопорилось. По воспоминаниям генерал-лейтенанта Антона Ивановича Деникина, в процессе Февральской революции «Министерство внутренних дел - некогда фактически державшее в своих руках самодержавную власть и вызывавшее всеобщую ненависть - ударилось в другую крайность: оно, по существу, самоупразднилось. Функции ведомства фактически перешли в распыленном виде к местным самозванным организациям» ( государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева. - М., 1998). То есть, фактически управление милицией было децентрализовано и передано местным Советам. Правоохранительные функции выполняли вооруженные подразделения при местных Советах, которые и именовались милицией. Однако их деятельность, в большинстве своем, сводилась лишь к охране самих Советов. Что касается борьбы с преступностью, то она была фактически сведена к минимуму, что привело к небывалому росту криминала. Тем более, если учитывать, что в дни Февральской революции из российских тюрем были освобождены не только политические заключенные царского режима, но и масса уголовников, многие из которых с целью освобождения выдавали себя за политических заключенных. Разгул преступности на улицах российских городов и в сельской местности заставил Временное правительство искать срочный выход из создавшегося положения. Незадолго до Октябрьской революции Временное правительство попыталось исправить ситуацию за счет привлечения к охране правопорядка армейских подразделений, для чего 11 октября 1917 г. был издан приказ о командировании в состав милиции лучших офицеров и солдат, прежде всего - георгиевских кавалеров. Но поскольку через две недели произошла Октябрьская революция, приказ Временного правительства так и не был реализован на практике.

Создание НКВД РСФСР и рабочей милиции

Октябрьская революция ликвидировала Временное правительство и подчиненные ему административные структуры на местах, сформировав новые органы власти - Советы и исполнительные комитеты Советов. 26 октября (8 ноября) 1917 г. 2-й Всероссийский съезд Советов принял решение о создании Совета народных комиссаров - органа исполнительной власти. В его составе был создан Народный комиссариат внутренних дел РСФСР. Перед ним были поставлены две основные задачи - обеспечение процесса советского строительства и охрана революционного порядка. То есть, НКВД отвечал за создание на местах структуры Советов и контроль за их становлением и деятельностью, и за обеспечение охраны порядка и борьбу с преступностью. Первым народным комиссаром внутренних дел был назначен Алексей Иванович Рыков (1881-1938) - старый большевик с дореволюционным стажем, освобожденный из ссылки в Нарымском крае после Февральской революции и избранный заместителем председателя Московского Совета рабочих депутатов, затем - членом президиума Петроградского Совета рабочих депутатов. Однако на посту народного комиссара внутренних дел РСФСР Рыков задержался лишь на непродолжительное время. Впрочем, именно в дни его руководства ведомством и было издано постановление НКВД «О рабочей милиции». Поскольку именно Рыков подписал постановление, он с полным правом может считаться фактическим «отцом-основателем» советской милиции. Впрочем, уже вскоре после назначения на должность наркома Рыков перешел на работу в Моссовет. Новым народным комиссаром внутренних дел РСФСР стал Григорий Иванович Петровский (1878-1958) - другой видный большевистский деятель, также освобожденный Февральской революцией с вечного поселения в Якутии. В межреволюционные месяцы Петровский руководил большевистскими организациями на Донбассе, а затем, после Октябрьской революции, 17 (30) ноября 1917 г. возглавил НКВД РСФСР и пробыл в должности народного комиссара до 30 марта 1919 года. То есть, именно в годы руководства Наркоматом внутренних дел Петровского и происходило непосредственное становление первоначальной организационной структуры советской милиции, набирался ее штат и совершались первые победы на фронтах борьбы с преступностью.

Первоначально Народный комиссариат внутренних дел охватывал целый ряд мало связанных между собой сфер общественной деятельности. Так, в компетенции НКВД РСФСР находились: организация, подбор кадров и контроль за деятельностью местных Советов; контроль за исполнением распоряжений центральной власти на местах; охрана «революционного порядка» и обеспечение безопасности граждан; решение финансовых и хозяйственных вопросов милиции и пожарной охраны; руководство коммунальным хозяйством. В составе НКВД были созданы: секретариат Народного комиссариата, коллегия Народного комиссариата (в ее состав, помимо самого Г.И. Петровского, вошли Ф.Э. Дзержинский, М.Я. Лацис, И.С. Уншлихт и М.С. Урицкий), отдел местного управления, центральный статистический отдел, контрольно-ревизионная комиссия, отдел управления медицинской частью, ветеринарный отдел, финансовый отдел, отдел местного хозяйства, беженский отдел, иностранный отдел и бюро печати. Руководство рабоче-крестьянской милицией, созданной 10 ноября 1917 года, осуществлял отдел местного управления. Однако уже к осени 1918 г. структура Народного комиссариата внутренних дел подверглась серьезным изменениям. Так, было создано Главное управление милиции НКВД РСФСР, в подчинении которого с этого времени и находилась вся милиция Советской России. Создание Главка было продиктовано практическими соображениями и связано с изменениями взглядов советских руководителей на особенности организации милиции.

Милиция становится штатной

Перед Октябрьской революцией руководство большевистской партии не видело необходимости в создании штатной, регулярной милиции, поскольку придерживалось концепции замены регулярных вооруженных сил и правоохранительных органов вооруженным народом. Поэтому в постановлении НКВД «О рабочей милиции» не шла речь о штатной структуре милиции. Милицию советские руководители видели добровольным рабочим формированием и в первые месяцы советской власти милицейские подразделения фактически представляли собой массовые самодеятельные организации, лишенные четкой структуры и разработанных обязанностей. Но задачи борьбы с преступностью подобные формирования могли решать с трудом. Поэтому в процессе наблюдения за опытом строительства рабочей милиции советское руководство пришло к выводу о необходимости перевода правоохранительных органов на штатную основу. 10 мая 1918 г. на Коллегии НКВД было принято распоряжение о формировании милиции как штатной организации, исполняющей четкие обязанности, отделенные при этом от функций, возложенных на Красную Армию. 15 мая 1918 г. текст этого распоряжения был разослан по всей стране, а 5 июня 1918 г. был опубликован проект Положения о народной рабоче-крестьянской охране (милиции). Переработка проекта в служебную инструкцию началась после соответствующего распоряжения, отданного 21 августа 1918 г. Советом народных комиссаров РСФСР Народному комиссариату внутренних дел и Народному комиссариату юстиции. 21 октября 1918 г. была утверждена совместная Инструкция Народного комиссариата внутренних дел и Народного комиссариата юстиции РСФСР «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с данной инструкцией, руководство милицией возлагалось на Главное управление милиции. В его подчинении находились территориальные подразделения ГУМ НКВД - губернские и уездные управления. В крупных городских центрах создавались собственные организации милиции. Были созданы и самые низшие звенья милицейской системы - участки во главе с участковым начальником, в подчинении у которого находились старшие милиционеры и милиционеры. В декабре 1918 г. было утверждено еще несколько инструкций - уже Главного управления милиции. Это были: Общая инструкция милиционерам, Инструкция старшим и дежурным по району милиционерам, Инструкция районным начальникам и их помощникам, Инструкция по употреблению . В соответствии с порядками того времени, принятые инструкции получили обязательное одобрение Первого Всероссийского съезда заведующих губернскими и городскими управлениями милиции. Постепенно милиция приобретала черты жестко структурированного формирования с воинской дисциплиной. «Военизация» НКВД РСФСР проявилась и в назначении нового народного комиссара внутренних дел. Им в марте 1919 г., взамен Петровского, был назначен председатель Всероссийской чрезвычайной комиссии Феликс Эдмундович Дзержинский (1877-1926) - политик, в представлении не нуждающийся. Под его руководством и проходила дальнейшая организация служебной, политической, учебной деятельности советской милиции.

3 апреля 1919 г. Совет народных комиссаров РСФСР опубликовал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции», который вносил некоторые корректировки и изменения в деятельность милиции страны. Так, в соответствии с данным постановлением, сотрудники милиции освобождались от призыва в Красную Армию и считались прикомандированными работниками управлений исполкомов Советов. Тем самым, государство подчеркивало важность правоохранительной деятельности даже в условиях Гражданской войны, когда сражающейся Красной Армии был дорог каждый штык. Для милиционеров вводились военная дисциплина и обязательное обучение военному делу, а части милиции, действующие в районах ведения боевых действий, могли передаваться в подчинение к командирам Красной Армии и выполнять боевые задачи. В течение 1918-1919 гг. вводились и дальнейшие изменения в организационную структуру милиции. Так, кроме общей милиции, сосредоточенной в уездах и губерниях и выполнявшей основные функции борьбы с преступностью на местах, создавались специальные милиции. Еще в июле 1918 г. Совет народных комиссаров принял декрет «Об учреждении речной милиции», затем - в феврале 1919 г. - было принято постановление ВЦИК РСФСР «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны». В апреле 1919 г. был принят декрет ВЦИК о создании советской речной рабоче-крестьянской милиции. Осенью 1919 г. было принято решение о создании промышленной милиции для охраны государственных предприятий и борьбы с хищениями социалистической собственности. Если первоначально железнодорожная и речная милиция формировались и действовали по территориальному принципу, то затем они были переведены на линейный принцип работы и создавались при железных дорогах и на водных путях.

Сложная обстановка в сфере борьбы с преступностью потребовала и создания сыскных подразделений, ведущих оперативно-розыскную деятельность. Так появился советский уголовный розыск, что потребовало соответствующего размежевания полномочий между уголовным розыском милиции и ВЧК. Поскольку чекисты уже имели богатый опыт оперативно-розыскной деятельности, из рядов ВЧК в милицию были откомандированы заведующие уголовно-розыскными отделениями. В свою очередь, сотрудники уголовного розыска, работающие в линейных отделах милиции на водных и железнодорожных путях, переводились в подчинение органов ЧК. Отделения уголовного розыска открывались в крупных городах страны, а при необходимости - и в небольших городах, если того требовала оперативная обстановка. В 1919-1920 гг. сотрудники уголовного розыска, помимо оперативно-розыскной деятельности, занимались также и проведением дознания и предварительного следствия. Несмотря на то, что Октябрьская революция провозглашала полное низвержение прежних порядков и, соответственно, системы организации правоохранительных органов, уже спустя два года после революции новая власть осознала необходимость использования опыта царской правоохранительной системы. Без этого опыта полноценная борьба с преступностью и ее профилактика не представлялись возможными. В феврале 1919 г. Коллегией НКВД было принято решение о создании кабинета судебной экспертизы, бюро регистрации, бюро дактилоскопии и музея. К октябрю 1920 г. была изменена и структура Главного управления милиции НКВД РСФСР. В состав Главка входило восемь отделов: 1) общей милиции (уездно-городской), 2) промышленной милиции, 3) железнодорожной милиции, 4) водной милиции, 5) следственно-розыскной милиции, 6) инспекторский отдел, 7) отдел снабжения, 8) секретариат. На милицию были возложены функции по поддержанию порядка и спокойствия в стране, наблюдению за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти; охрана гражданских учреждений и сооружений общегосударственного и исключительного значения, к которым относились телеграф, телефон, почта, водопровод, фабрики, заводы и рудники; охрана лагерей; поддержание порядка и спокойствия на путях сообщения РСФСР и сопровождение перевозимых грузов и ценностей; содействие органам всех ведомств в исполнении возложенных на них задач.

На первые три года существования советской милиции пришлось не только ее становление в качестве нового правоохранительного органа, но и наиболее трудная и кровопролитная борьба с преступностью. В условиях Гражданской войны и хаотизации общественно-политической жизни в целом ряде регионов Советской России, происходило обострение криминогенной обстановки, возникали вооруженные банды, терроризировавшие местное население. Численность банд могла достигать нескольких десятков, а то и сотен человек, поэтому к борьбе с ними милиция привлекала войсковые подразделения и силы ВЧК. Преступность свирепствовала и в сельской местности, и в городах. Справиться с бандами было тяжело - во-первых, из-за их многочисленности, во-вторых - поголовной вооруженности не худшим, чем у милиционеров, оружием, в-третьих - из-за низкого уровня подготовки и опыта самих милиционеров, среди которых большую часть составляли вчерашние гражданские люди без специальных навыков. Поэтому и потери в рядах советской милиции в первые годы ее существования были очень велики.

Ограбление Ленина и «дело чести» московской милиции

О масштабах разгула преступности в первые послереволюционные годы свидетельствует и такой широко известный факт как нападение московских бандитов на автомобиль самого Владимира Ильича Ленина. 6 января 1919 г., в Сочельник, Владимир Ильич Ленин, часам к 16.00 закончил свой рабочий день и решил отправиться в Лесную школу - поздравить детей с праздником. Около половины пятого он выехал из Кремлевского дворца в сопровождении водителя Степана Гиля, охранника Ивана Чабанова и сестры Марии Ульяновой. В Лесной школе его уже ждала Надежда Константиновна Крупская. Дорога лежала в Сокольники. Несмотря на нестабильное время и Гражданскую войну, Ленин не передвигался с эскортом, а ограничивался одним автомобилем и одним охранником.

В это время в Москве орудовало множество банд, состоявших как из бывших уголовников еще дореволюционной эпохи, так и из дезертиров, деклассированных элементов, бывших царских военнослужащих и полицейских. Одной из таких банд была группировка некоего Якова Кошелькова, промышлявшая ограблениями. Сам Яков Кошельков - потомственный уголовник и вор-домушник, несмотря на свои молодые годы (он родился в 1890 году), к 1917 году имел десять судимостей - еще при «старом режиме».
Продолжил преступный путь он и после Октябрьской революции, перейдя от краж в домах к разбойным нападениям. Когда автомобиль с вождем Советской России двигался к назначенному месту, бандиты как раз собирались ограбить пассаж на Лубянке. Для этого им потребовался автомобиль, поэтому было решено выйти на улицу и захватить первую попавшуюся машину. Помимо главаря банды Якова Кошелькова, нападать на автомобиль отправились Василий Зайцев («Заяц»), Фёдор Алексеев («Лягушка»), Алексей Кириллов («Лёнька Сапожник»), Иван Волков («Конёк») и Василий Михайлов. На свою беду, именно в это неудачное время и в неудачном месте ехал сам Ленин. Водитель Владимира Ильича Степан Гиль (кстати, профессиональный водитель высокопоставленных персон - он служил до революции в Императорском гараже, а после смерти Ленина возил Микояна и Вышинского), увидев на дороге вооруженных людей, спросил у «шефа» дальнейших указаний. Ленин, подумав, что имеет дело с красногвардейским патрулем, приказал водителю остановиться. Главарь банды Кошельков, в свою очередь, потребовал от Ленина и его спутников покинуть машину. Владимир Ильич, назвавшись, предъявил удостоверение, однако на бандита, которому послышалось не Ленин, а Левин, слова лидера большевиков впечатления не оказали. «Мало ли здесь нэпманов ездит» - подумал Кошельков, а его бандиты забрали у Ленина и его спутников автомобиль, пистолеты и удостоверение. Когда Кошельков отъехал на угнанном автомобиле, он все же посмотрел отобранное удостоверение … и оторопел, задумавшись о том, сколько денег могла бы заплатить за освобождение Ленина советская власть. Бандит рванул назад, пытаясь обнаружить путников, но было уже поздно - они покинули место происшествия. По другой версии, Кошельков собирался захватить Ленина с целью обмена на находившихся в Бутырке арестованных подельников. По крайней мере, вряд ли матерый уголовник, которого интересовала лишь материальная нажива, руководствовался бы политическими побуждениями.

Однако на этом приключения Ленина и его спутников не закончились - их отказался пропускать часовой, охранявший помещение Сокольнического райсовета, куда поспешили лишившиеся автомобиля и документов путники. Ленина часовой не узнал, как и дежурный по райсовету. Не узнал Владимира Ильича и подошедший председатель райсовета, который разговаривал с вождем весьма в наглом тоне. Лишь когда Ленину и его спутникам удалось добраться до телефона и позвонить в ЧК Петерсу, председатель райсовета сменил тон и зашевелился. Из Кремля срочно прибыло два автомобиля с вооруженными красногвардейцами и запасной автомобиль для Ленина. Кстати, несмотря на то, что в этот вечер Ленин был на волоске от смерти, от плана поездки в Сокольники он не отказался и к детям все же приехал.

Естественно, что чрезвычайное происшествие с Лениным заставило московскую милицию и ЧК активизировать борьбу с московской преступностью. Не зная, какая именно из банд предприняла нападение на советского вождя, милиция Москвы принялась за масштабную «чистку» криминального мира столицы. В ответ бандиты объявили настоящую войну милиционерам. 24 января 1919 года одна из банд, которой руководил некий Сафонов по кличке «Сабан», на автомобиле разъезжала по столице и расстреливала из машины сотрудников милиции. Жертвами «сабановцев» стало 16 милиционеров. В ночь на 25 января подобный сценарий использовали и люди Кошелькова. На автомобиле они подъезжали к милицейским постам и свистели в свисток, вызывая постового. Последний выходил, думая, что это прибыл проверяющий с инспекцией, и тут же его расстреливали. За одну ночь в Москве было убито 22 постовых милиционера. Убийство почти четырех десятков милиционеров в течение суток милицейское и чекистское начальство не могло спустить с рук московским бандитам. Чекисты сумели в кратчайшие сроки задержать большинство бандитов из группировки Кошелькова. Так, 3 февраля арестовали некоего Павлова - «Козулю», который дал показания против других членов банды. Вскоре задержали пятерых бандитов, включая участников нападения на автомобиль Ленина. Их расстреляли 10 февраля. Однако Кошельков оставался на свободе и совершал дальнейшие преступления. Он убил чекиста Ведерникова, затем - чекистов Караваева и Зустера, следивших за его квартирой, и скрылся в поселке Новогиреево у своего друга Клинкина по прозвищу «Ефимыч». Клинкина вычислили и арестовали, но Кошельков к этому времени успел покинуть свое убежище. 1 мая он ограбил участников первомайской демонстрации и застрелил трех милиционеров, а 10 мая устроил перестрелку в кофейне, где его опознали посетители и вызвали чекистов. 19 мая в Конюшковском переулке его вновь попытались взять. Трое бандитов погибли, но Кошельков опять сумел обхитрить милиционеров и скрыться. Казалось, что Якова Кошелькова московская милиция будет искать еще очень долго - слишком удачливым оказывался этот профессиональный преступник. Но, в конце концов, фортуна перестала улыбаться двадцатидевятилетнему разбойнику.

26 июля 1919 года Кошельков вместе с бандитами Емельяновым и Серёжкой Барином попал в засаду на улице Божедомке. Его спутников застрелили, а Кошельков получил смертельное ранение из карабина и скончался на месте происшествия. У него обнаружили удостоверения убитых чекистов и браунинг - тот самый, который бандит отобрал у Ленина во время ограбления его автомобиля. Что касается Сафонова - «Сабана», то милиции также удалось уничтожить или переловить большую часть его группировки. Но главарь, как и Кошельков, сумел скрыться. Он засел в доме своей сестры в городке Лебедяни. Хотя сестра приютила брата, он убил ее и всю семью из восьми человек, после чего принял бой с окружившими дом милиционерами. Хотя Сафонов отстреливался из двух пистолетов и даже бросил в милиционеров несколько ручных бомб, его удалось взять живьем. Жители Лебедяни, за расправу над семьей, потребовали расстрелять Сафонова, что и было исполнено представителями советской власти. Сам Владимир Ильич Ленин упомянул произошедший с ним случай в работе «Детская болезнь «левизны» в коммунизме»: «представьте себе, что ваш автомобиль остановили вооруженные бандиты. Вы даете им деньги, паспорт, револьвер, автомобиль. Вы получаете избавление от приятного соседства с бандитами. Компромисс налицо, несомненно. “Do ut des” (“даю” тебе деньги, оружие, автомобиль, “чтобы ты дал” мне возможность уйти подобру-поздорову). Но трудно найти не сошедшего с ума человека, который объявил бы подобный компромисс “принципиально недопустимым”... Наш компромисс с бандитами германского империализма был подобен такому компромиссу». Операция по разгрому московских банд и уничтожению Кошелькова стала «делом чести» московской милиции и чекистов, которое, как мы видим, они с честью и выполнили.

Борьба с преступностью в регионах России

В годы Гражданской войны советская милиция вела напряженную борьбу с преступностью по всей России. Но не только выполнять свои прямые обязанности по розыску и задержанию преступников, охране общественного порядка приходилось первым советским милиционерам. Порой они вступали и в боевые действия с «белыми», выполняя функции обычных армейских подразделений. Весной 1919 г., когда у Петрограда стояли войска генерала Юденича, из числа сотрудников петроградской милиции были сформированы семь отрядов общей численностью в 1500 штыков. Советские милиционеры сражались на фронтах Гражданской войны на Урале и Поволжье, на Северном Кавказе, в других регионах России. Так, оренбургская милиция в полном составе участвовала в боях с «белыми» в апреле-мае 1919 г. Милиция выполняла задачи и по подавлению антисоветских восстаний, которые поднимались по всей стране крестьянами, недовольными советской властью. Не вдаваясь в дискуссии о том, была ли справедлива и обоснована политика большевиков на селе, следует отметить, что милиционеры просто выполняли свою задачу, которую перед ними, как перед служивыми людьми, поставило советское правительство. Во время подавления антисоветских выступлений милиция несла многочисленные потери, далеко не во всех случаях ее численность удавалось быстро восстановить, тем более за счет подготовленных кадров. Милиционеры не имели опыта службы в правоохранительных органах до революции, поэтому и оперативно-розыскной деятельности, и охране общественного порядка им приходилось учиться уже в процессе несения службы. Не только ликвидация вооруженных банд, но и защита жизни и имущества граждан в эти смутные для России годы становились основной задачей новой правоохранительной структуры. Так, 4 апреля 1918 г. московские бандиты пытались совершить ограбление квартир граждан. В бой с ними вступили вчерашние рабочие, а после революции милиционеры - Егор Швырков и Семен Пекалов. Нескольких бандитов милиционерам удалось уничтожить, остальные бежали. Милиционер Швырков погиб в перестрелке, второй милиционер Пекалов получил смертельное ранение. Однако ни одна квартира не была ограблена, а проживавшие в них мирные жители остались живыми и невредимыми - ценой жизней погибших милиционеров. Одни из первых героев советской милиции, Егор Швырков и Семен Пекалов были похоронены у Кремлевской стены.

Отряд по борьбе с бандитизмом Донской ЧК

В очень сложных условиях приходилось действовать донской милиции. Помимо местных уголовных банд и остатков белых и зеленых отрядов, настоящей проблемой для донских милиционеров стали нападения банд, набегавших с территории соседней Украины. Так, в мае - октябре 1921 г. активизировались банды, нападавшие на Донскую область. Они сжигали вагоны, грабили крестьян, убивали обитателей трудовых коммун, включая грудных детей. В мае 1921 г. в районе Ильинской и Глебовской волостей Ростовского округа (ныне - территория Кущевского района Краснодарского края) появилась банда численностью до двухсот разбойников. Бандиты чувствовали себя настолько вольготно, что готовили нападение на штаб 8-го района ростовской окружной милиции, расположившийся в селе Ильинке. Но начальник милиции К. Шевела заблаговременно узнал о готовящемся налете. Милиционеры, вместе с красноармейским рабочим батальоном, дислоцировавшимся в совхозе № 7, решили выступить навстречу бандитам и не допустить их нападения на село. Несмотря на то, что бандитов было значительно больше, и они имели лучшее вооружение, храбрость и самоотверженность милиционеров и красноармейцев сделали свое дело - им удалось задержать банду у села. За это время на помощь сражающимся милиционерам и красноармейцам подоспело подкрепление Ростовского окружного военкомата, после чего напавшая банда была уничтожена. В сентябре 1921 г. крупное столкновение с бандой произошло в районе Несветаевской волости Ростовского округа. Там 80 конных бандитов с двумя пулеметами напали на группу милицейской разведки, а затем - в районе Генеральской волости - на отряд по борьбе с бандитизмом. В бою с бандитами погибло восемь милиционеров, но отряду удалось отбросить бандитов за пределы Донской области. В октябре 1921 г. на село Ильинку напала крупная банда численностью до пятисот человек, которой командовал некто Дубина. Банда имела пятьдесят тачанок с пулеметами, два автомобиля и бомбомет. В селе Ильинка бандиты приступили к грабежам мирного населения и убийствам советских работников. Лишь после подхода отряда ростовской окружной милиции и кавалерийского полка особой бригады Первой конной армии удалось окружить и уничтожить бандитов Дубины. Помимо столь крупных банд, действовавших не только на основе стремления к наживе, но и на основе идейного неприятия советской власти, в Донской области действовали более мелкие уголовные группировки, промышлявшие грабежами, кражами, хулиганскими нападениями на беззащитных людей.

К слову, противостоять бандитам советской милиции в первые годы ее существования было очень сложно. Порой у милиционеров даже не было огнестрельного и холодного оружия, а им приходилось идти на задержание опасных преступников, вооружившись обычными палками. Имелись серьезные проблемы с обмундированием и обувью, часто милиционерам выдавались лапти, деревянные ботинки. Кроме того, приходилось решать вопросы с подготовкой личного состава. Многие милиционеры, особенно из числа сельских жителей, были неграмотными, поэтому в 1921 г. были организованы образовательные курсы для обучения милиционеров чтению, письму и счету. Благодаря курсам удалось ликвидировать неграмотность среди советских милиционеров и уже в 1923 г. было принято решение о запрете набора на службу в милицию неграмотных граждан. Только научившись читать и писать, достойный по иным показателям гражданин мог рассчитывать быть принятым на службу в органы советской милиции. После окончания Гражданской войны произошло пополнение личного состава милиции бывшими красноармейцами. Приход на службу в милицию людей, прошедших войну и отличавшихся большой личной смелостью и хорошей воинской подготовкой, сыграл очень позитивную роль в деле укрепления советской милиции. В первую очередь, повысилось качество служебно-боевой подготовки милиционеров, что незамедлительно сказалось на эффективности проводимых операций по розыску и задержанию опасных банд. Переводились в милицию и чекисты, также прошедшие Гражданскую.

На Дону помнят имя Ивана Никитовича Художникова. Уроженец Луганска, он родился в 1890 г. в рабочей семье и после окончания четырехклассной школы в 1905 году поступил учеником на паровозостроительный завод. Именно там Художников и познакомился с большевиками. 1 мая 1917 г. молодой мужчина вступил в ряды большевистской партии. До 1919 г. он продолжал работать на заводе, а затем отправился в комитеты крестьянской бедноты. Служил в ЧК. После освобождения Ростова Художникову предложили перейти на работу в милицию и возглавить уголовно-розыскной подотдел ревкома Ростова и Нахичевани. Через непродолжительное время Иван Никитович возглавил Ростовский окружной уголовный розыск. Именно заслугой Художникова является не только нанесение серьезного удара по преступному миру, но и наведение порядка в самом уголовном розыске. До того, как в отдел пришел Художников, многие его сотрудники пьянствовали, брали взятки и всячески дискредитировали звание советских милиционеров. Запросив у партийных органов прислать на помощь нескольких опытных коммунистов, Художников достаточно быстро освободил донской угрозыск от сомнительных кадров и наладил его работу. Благодаря совместной деятельности с чекистами, уголовный розыск развернул активную работу по ликвидации орудовавших в Ростовском округе бандитов и уголовников. В большинстве случаев Художников лично руководил проводимыми задержаниями бандитов. Так, в конце зимы 1922 г. в Ростове-на-Дону объявилась опасная банда под руководством Василия Говорова, «Васи Котелка», как его называли подельники. Бандиты промышляли грабежами и убийствами, действуя с поразительной жестокостью. Так, «котелковцы» выкалывали глаза своим жертвам. Выследивших банду двух оперативников они зверски убили. Наконец, Художникову и его коллегам удалось выследить бандитов. Они находились на притоне в соседнем Новочеркасске. Штурм «малины» длился почти 12 часов. Но, несмотря на отчаянное сопротивление бандитов, прекрасно понимавших свою участь в случае задержания, оперативникам удалось взять живьем главаря банды - самого «Васю Котелка», а также шестерых его подельников. Все они были приговорены к смертной казни и расстреляны.

Со времени описываемых событий прошло почти столетие, но в День полиции, который по привычке практически все называют «Днем милиции», нельзя не напомнить современным сотрудникам правоохранительных органов и молодым людям, только выбирающим для себя жизненный путь полицейского, о подвигах их коллег в далекие годы Гражданской войны. Тогда «Рожденная Революцией», хотя и сталкивалась с многочисленными проблемами - и финансовыми, и кадровыми, и организационными, но даже в этих сложных условиях сумела выполнить основную задачу - значительно снизить беспощадный разгул преступности. Безусловно, что и в современной российской полиции, в других силовых структурах служат сотни тысяч людей, чья смелость и искренность делает их достойными преемниками своих предшественников. Остается пожелать воинам правопорядка не разочаровывать своих сограждан, с честью выполнять свои обязанности и обходиться без потерь.

Ctrl Enter

Заметили ошЫ бку Выделите текст и нажмите Ctrl+Enter

Alexandrovich_2 09.03.2019


Уж где-где, а в Роскосмосе деньги есть. Только они каким то \"загадочным\" образом уходят черт знает куда. При наличии огромного интеллектуального потенциала, следовало бы ожидать поиска удешевления технологий и процесса производства космической техники. На деле, интеллектуальная мощь направляется на то, что бы придумать изощренные схемы воровства отпущенных средств.

Alexandrovich_2 09.03.2019
В Пентагоне объявили о предсто... (1)

Интересно. а гомиков и прочих трансгендеров будут призывать на службу в америкосовскую армию? Как, в связи с этим, изменятся уставы? Надо быть готовым к встрече с этими врагами и знать в какую позу их ставить.

Pat Simmons 08.03.2019
КПРФ отстаивает право народа н... (4)

***Видео... широко разошлось 28 января. В первой части ролика Горринг кричит на других игроков, а также угрожает человеку, который, похоже, написал ему в чате слово «*****» (нахер). «Я, *****, тебе клянусь, *****, матерью родной, я тебя реально раком поставлю, если ты мне „*****“, *****, слово еще напишешь <...> Я с простой жизни, я среди урок, *****, рос в том числе, я умею фильтровать», - говорил замглавы «Росгеологии».

В следующем фрагменте топ-менеджер подзывает к микрофону женщину, которая находится за кадром, и просит рассказать, как он ее уволил («казнил»), а затем нанял обратно. Из разговора следует, что он уволил сотрудницу после того, как она взяла ему билеты на самолет в бизнес-класс вместо первого класса, а затем снова нанял и отправил работать «в филиал» - с повышением зарплаты и условием, что она будет ему докладывать о происходящем там. Затем Горринг, поглядывая в камеру, отчитывает женщину за разговоры с коллегами о том, с кем в компании он спал, а потом рассказывает, что у него там было \"четыре принцессы\". В конце ролика он упоминает, что собирается вместе с начальником встретиться с миллиардером Леонидом Михельсоном.***

MiklP 08.03.2019
Глава «Роскосмоса» пожаловался... (2)

24 ноября 2016 года в Центре Хруничева было возбуждено новое уголовное дело о хищении. По мнению следствия, в 2007-2014 годах Нестеров, Островерх и Якушин растратили свыше 368 миллионов рублей, потратив их на услуги аудиторской компании. 5 декабря 2016 года на имущество обвиняемых о махинациях в Государственном космическом научно-производственном центре имени М.В. Хруничева был наложен арест. 14 августа 2017 года Дорогомиловский суд вернул в прокуратуру дело о растрате более 368 миллионов рублей, однако 15 августа прокуратура опротестовала возврат дела из суда.

И это не всё.... Просто эпизод!

И какого еще надо финансирования? В чей карман?

Александр Кобеляцкий 08.03.2019

10 ноября свой профессиональный праздник, День сотрудника органов внутренних дел, отмечают российские полицейские. В этом году этот день особый. Современная «традиция» российской правоохранительной системы отмечает свой столетний юбилей. Именно 100 лет назад, 10 ноября 1917 года, Народный комиссариат по внутренним делам опубликовал постановление «О рабочей милиции». Как День советской милиции эта дата и остается в памяти миллионов россиян, несмотря на многочисленные пертурбации с переименованиями и реформами, которые за свою 100-летнюю перетерпела отечественная правоохранительная система. Так что, можно с уверенностью говорить, что именно «День милиции» - подлинное, народное название праздничной даты 10 ноября.

Хотя в «Государстве и революции» Владимир Ильич Ленин высказывал едва ли не анархистские мысли о скором отмирании государства, о необходимости всеобщего вооружения народа, необходимость создания кадровых правоохранительных органов большевики осознали практически сразу после революции. Если первое время в их рядах господствовала идея о том, что с преступностью смогут справиться отряды специально мобилизованных рабочих - рабочей милиции, то очень скоро на смену этой утопической идее пришел более рациональный подход. Необходимость создания профессиональной милиции диктовала сама жизнь. Вслед за революцией и развалом царской правоохранительной системы последовал колоссальный рост преступности. Как известно, однажды «жертвой» преступного нападения стал сам Владимир Ульянов-Ленин, автомобиль которого в 1919 году остановили преступники из банды Якова Кошелькова. Все эти обстоятельства заставили советское руководство озаботиться укреплением рабочей милиции и превращением ее из дилетантской в профессиональную структуру. Буквально за десятилетие советская милиция превратилась в мощный и разветвленный правоохранительный аппарат, который со временем превзошел своего предшественника - царскую полицию.

Кстати, опыт царской полиции активно использовался впоследствии при укреплении советских органов внутренних дел. Если прежде царские полицейские воспринимались исключительно как «каратели», «палачи», служившие эксплуататорскому режиму, то затем, по мере роста преступности, советским милиционерам стало ясно, что без наработанного опыта предшественников в сложном деле борьбы с преступностью не обойтись. Однако, в отличие от Красной Армии, где бывшие царские офицеры служили в огромном количестве и многие из них сделали головокружительную карьеру уже в советское время, в правоохранительной системе все складывалось иначе. Опыт царской полиции советская милиция использовала, но сами полицейские в подавляющем большинстве своем служить в советских правоохранительных органах не могли. Отношение к бывшим стражам порядка царского времени в 1920-е - 1930-е годы было самым прохладным, многих из них ждали суды, тюрьмы и даже расстрелы.

Тем не менее, Советской России практически «с нуля» удалось укомплектовать штат новых правоохранительных органов - советской милиции. Сделать это было не так уж и просто. Есть множество как научных исследований, так и художественных произведений, посвященных первым шагам советской милиции. В те годы милиция действительно была народной и комплектовалась преимущественно выходцами из рабочих и крестьян-бедняков и середняков. После окончания Гражданской войны на службу в милицию потянулись многие красноармейцы. Комплектовалась советская милиция только выходцами из трудящегося населения, в первую очередь - активными рабочими. Попасть на службу в милицию представителю «эксплуататорских» слоев было практически невозможно, если только речь не шла о людях с дореволюционным стажем подпольной деятельности в рядах РСДРП (б).

Отдельным и очень сложным направлением стала подготовка национальных кадров для регионов Северного Кавказа, Закавказья, Средней Азии, где также было необходимо развернуть управления и отделы милиции, наладить эффективную работу уголовного розыска и других милицейских подразделений. При Новочеркасской и Саратовской школах милиции были открыты специальные отделения, на которых осуществлялась подготовка представителей национальных меньшинств Советского Союза для службы в органах внутренних дел. Процесс формирования и развития системы подготовки советских милиционеров растянулся на два послереволюционных десятилетия. По мере роста потребностей милиции в квалифицированных кадрах увеличивалось количество специальных учебных заведений, цифры набора курсантов. В 1936 году школы старшего и среднего начальствующего состава милиции были переведены на двухгодичный цикл обучения, что должно было способствовать повышению уровня образования и квалификации милицейских кадров. На смену старым кадрам - революционерам с дооктябрьским стажем - приходила новая смена - молодые поколения советских милиционеров, воспитанные и подготовленные уже в Советском Союзе.

Серьезным ударом для советской милиции стала Великая Отечественная война. Огромное количество милиционеров было мобилизовано на фронт, в действующую армию. Во многих населенных пунктах из-за нехватки милиционеров - молодых мужчин на службу стали активно привлекать женщин, а также мужчин старшего возраста. На западе Советского Союза милиционеры принимали самое активное участие в борьбе с оккупантами, даже не будучи призванными на военную службу - они участвовали в обороне своих городов, уходили в партизанские отряды, создавали подпольные группы.

После Великой Отечественной войны в органах внутренних дел служило большое количество фронтовиков. Многие офицеры и солдаты победоносной Красной Армии после войны желали продолжить службу, если и не в армии, то, по крайней мере, в милиции. Именно они, люди, прошедшие фронт, поломали хребет преступности, набравшей было силу в военные и послевоенные годы.

Надо отметить, что требования к милиционерам росли по мере роста общего уровня образования советских граждан. Если в начале 1920-х гг. особых требований к кандидатам на службу в милицию не предъявлялось, то во второй половине ХХ века уже действовала эффективная система профессионального образования. Тем не менее, служить в милицию на должности среднего и старшего начальствующего состава попадали не только выпускники школ милиции, но и люди «с гражданки». Как правило, это были выпускники вузов, имевшие за плечами военную кафедру и, следовательно, воинское звание «лейтенанта» или «старшего лейтенанта». По комсомольским путевкам в милицию потянулись вчерашние инженеры, учителя, представители различных гуманитарных профессий.

Даже сейчас среди полицейских начальников старшего поколения встречается не так мало людей, пришедших в милицию в 1980-е годы по комсомольским путевкам. Набирали аналогичным образом и младший начальствующий состав, но здесь упор делался на вчерашних «дембелей». Особенно ценились солдаты и сержанты, прошедшие службу во внутренних войсках МВД СССР, пограничных войсках КГБ СССР, подразделениях Воздушно-десантных войск, морской пехоты. Они направлялись в милицию по рекомендациям командования частей и подразделений, либо через какое-то время после демобилизации - по рекомендациям трудовых коллективов, парткомов предприятий. Надо сказать, что такая система отбора кадров в советскую милицию работала достаточно эффективно.

История советской милиции полна героических подвигов ее сотрудников. Навсегда остались в памяти потомков имена милиционеров, павших в схватке с преступниками. Как известно, очень напряженным для советских милиционеров выдался период нескольких послевоенных лет, когда в разоренных войной советских городах свирепствовали жестокие уголовные банды, снова появилось большое количество беспризорников. На западе Украины, Белоруссии, в прибалтийских республиках действовали отряды националистов и просто преступников, скрывавшихся в лесах. Вместе с бойцами внутренних и пограничных войск самое активное участие в их уничтожении принимали и милиционеры.

Советской милиции с честью удалось решить поставленные задачи и справиться с высоким уровнем преступности в стране к началу 1950-х гг. Потом была пара десятилетий относительного затишья. Но и в это время советская милиция всегда была на переднем краю - не только борьбы с преступностью, но и в целом - защиты граждан. 25 мая 1973 года по трассе «Новосибирск - Павлодар» следовала колонна из 170 велосипедистов. Во главе колонны находился автомобиль сопровождения Москвич-412. В нем ехали старший инспектор дорожного надзора Госавтоинспекции Дмитрий Байдуга и инспектор Александр Шабалдин. Навстречу колонне ехал автомобиль «Запорожец». Внезапно появился грузовой автомобиль «Колхида», груженый щебнем, который попытался обогнать «Запорожец». Понимая, что столкновение грузовика с колонной избежать не удастся, милиционеры подставили под удар свой «Москвич» и тем самым спасли колонну велосипедистов. Посмертно Дмитрий Байдуга и Александр Шабалдин получили ордена Красной звезды.

Уже в 1970-е - 1980-е гг. советская милиция столкнулась с такими новыми и прежде невиданными видами преступлений как, к примеру, захваты заложников. Так, 2 ноября 1973 года четверо студентов захватили самолет «Як-40». Именно за проявленный при его освобождении героизм получил Золотую Звезду Героя Советского Союза Александр Иванович Попрядухин - в то время старший лейтенант милиции, старший инспектор-дежурный 127-го отделения милиции г. Москвы, который был включен в оперативную группу благодаря своей прекрасной спортивной подготовке (Александр Иванович был мастером спорта по самбо).

Новая волна преступности захлестнула страну на рубеже 1980-х - 1990-х гг., причем преступности необычной, с которой советская милиция прежде не сталкивалась. Появились мощные организованные преступные группировки, мафиозные структуры, которые имели прочные связи на самом верху в тех же правоохранительных органах. Противостоять организованной преступности было очень сложно, тем более, что появились соблазны и для самих сотрудников милиции. Именно в этот период в общественном сознании закрепились многие негативные стереотипы о сотрудниках органов внутренних дел, их повальной коррумпированности. Хотя в 1990-е годы многие милиционеры не просто честно несли свою службу, но гибли в столкновениях с преступниками, обороняя жизнь и спокойствие простых граждан.

В конце 1980-х гг. были сформированы и милицейские спецподразделения, в первую очередь - легендарный Отряд милиции особого назначения (ОМОН), затем - Специальный отряд быстрого реагирования (СОБР), которым предстояло решать сложные и опасные задачи силового сопровождения милицейских и антитеррористических операций. Сегодня уже сложно представить себе правоохранительную систему без полицейских спецподразделений (хотя не так давно они и были переведены из системы МВД в систему Федеральной службы войск национальной гвардии).

В период распада Советского Союза появилось много «горячих точек», через службу в которых также прошло огромное количество российских милиционеров. Невозможно недооценить вклад российской милиции / полиции в борьбу с терроризмом на Северном Кавказе, а затем и в других регионах страны. Через «мясорубку» двух Чеченских войн прошли тысячи российских милиционеров - как омоновцев и собровцев, так и представителей более «мирных» милицейских профессий, включая участковых и инспекторов по делам несовершеннолетних. 1990-е - 2000-е годы дали российской милиции много настоящих героев. К сожалению, многие из них получили свои заслуженные награды посмертно.

Служба в органах внутренних дел - тяжкий и опасный труд. Но гражданами, в силу целого ряда факторов, милиционеры, а затем и полицейские, воспринимаются неоднозначно. Многие судят по своему опыту конфликтов со стражами порядка на «бытовом уровне» - там с гаишником ругались, здесь участковый не реагирует на жалобы. Другие находятся под впечатлением публикаций СМИ, которые, надо сказать, весьма неблагосклонны в отношении российских полицейских. Конечно, в «системе» есть множество проблем и о них сами полицейские знают куда больше, чем люди со стороны. Текучка кадров, низкий уровень квалификации, коррупция и блат, элементарное нежелание работать - все это, к сожалению, присутствует в российской правоохранительной системе, как впрочем, и во всех других сферах жизнедеятельности общества. Однако когда возникают какие-то проблемы, первым делом люди бегут именно к ним - к полицейским.

В День сотрудника органов внутренних дел, который для народа по-прежнему остается «Днем милиции», всем бывшим и действующим милиционерам и полицейским «Военное обозрение» желает всего самого доброго, а главное - здоровья и успехов в нелегкой, но так необходимой стране и народу службе.